Piszesz nieprawdę. 23% to rosyjskojęzyczni, z tego tylko 7% ogółu to bezpaństwowcy (nie zdali egzaminu z podstaw estońskiego). Reszta ma paszporty estońskie - ich wszystkich to nie dotyczy. Dotyczy tylko obywateli Rosji bez uregulowanego statusu w Estonii.